2023年8月，湖南省委全面依法治省委員會(huì)辦公室公布了第二批全省法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項(xiàng)目名單，湖南益陽南縣成功獲評全省法治政府建設(shè)示范縣。這是南縣縣委、縣政府抓住全面依法治國重點(diǎn)任務(wù)，扛牢主體工程，推進(jìn)全面依法治國戰(zhàn)略部署形成的生動(dòng)實(shí)踐。
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擰緊“責(zé)任閥門”
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法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)齊抓共管
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“關(guān)鍵少數(shù)”主體責(zé)任落實(shí)到位。南縣縣委、縣政府主要負(fù)責(zé)人全面加強(qiáng)黨對法治建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。縣委書記值日開辦“南洲大講堂”，全縣科級干部定期聽取法治講座，提高法治思維決策和法治方式辦事的能力。縣長主持開設(shè)“局長談”，政府組成部門主要負(fù)責(zé)人就各部門行政執(zhí)法、專業(yè)法規(guī)進(jìn)行授課。
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“關(guān)鍵制度”配套出臺(tái)落實(shí)到位。先后出臺(tái)《南縣貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2021—2025年)〉實(shí)施細(xì)則》《南縣黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容的實(shí)施方案》等文件，確保法治政府建設(shè)有章可循。2021年起，南縣縣委縣政府創(chuàng)新考核機(jī)制，將法治政府建設(shè)工作列入縣人民政府“真抓實(shí)干”指標(biāo)體系，每年評選四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、四個(gè)縣直單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
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“關(guān)鍵措施”督察落實(shí)到位。出臺(tái)《南縣法治建設(shè)督察工作辦法》，建立聯(lián)合督查機(jī)制，將法治建設(shè)納入縣級層面督查檢查考核內(nèi)容，不定期開展督查調(diào)度，每次督查必形成問題清單、責(zé)任清單、整改清單。
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鋪設(shè)“法治軌道”
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依法行政實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)導(dǎo)航
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南縣發(fā)布政府權(quán)利“白皮書”，實(shí)現(xiàn)政府“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”新常態(tài)。近年來，全縣行政審批實(shí)行“三集中三到位”改革，拓展了網(wǎng)上辦、掌上辦、自助終端辦功能，全面梳理行政審批事項(xiàng)清單2184項(xiàng)，發(fā)布“一件事一次辦”事項(xiàng)296項(xiàng)，發(fā)布鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理事權(quán)清單。推出簡政放權(quán)九項(xiàng)舉措，下放和取消行政審批事項(xiàng)130項(xiàng)。
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繪制重大行政決策法治化“流程圖”。先后完善出臺(tái)《南縣重大行政決策目錄管理辦法》《南縣重大行政決策聽證辦法》《黨政機(jī)關(guān)實(shí)施法律顧問辦法》《南縣人民政府工作規(guī)則》《南縣人民政府常務(wù)會(huì)議議事規(guī)則》等，明確了公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論程序規(guī)定，確保決策內(nèi)容科學(xué)合理?？h政府采用聘請“法律顧問團(tuán)”的形式為政府決策提供法律服務(wù)，在程序和內(nèi)容上全程參與，形成重大決策必到，規(guī)范性文件必簽的法治模式。
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念好政府權(quán)利運(yùn)行“緊箍咒”，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)監(jiān)督到自覺接受監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。建立人大代表質(zhì)詢、政協(xié)委員議案、行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭、新聞媒體問政、人民群眾投訴舉報(bào)等機(jī)制，使全縣行政機(jī)關(guān)權(quán)利行使置于陽光之下。2023年，全縣各部門出庭應(yīng)訴率為100%，基本實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的目標(biāo)。
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打造“標(biāo)準(zhǔn)體系”
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行政執(zhí)法實(shí)現(xiàn)高速運(yùn)行
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行政執(zhí)法直接影響人民群眾的法治信仰和行為選擇，直接關(guān)系人民群眾對黨和政府的信任。近年來，南縣圍繞“放得下、接得住、管得好”精準(zhǔn)發(fā)力，遵循職權(quán)法定、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、程序合法、高效便民、公正公開的原則，“成熟一批下放一批”，先后賦權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法事項(xiàng)107項(xiàng)，推進(jìn)行政執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸和下沉，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感。
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實(shí)行行政執(zhí)法資格認(rèn)證，出臺(tái)《南縣人民政府行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法輔助人員管理辦法》，全縣1214名行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督人員做到了持證上崗。
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制定行政執(zhí)法裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)體系。全縣各行政執(zhí)法單位定期修訂和完善行政許可、行政處罰裁量基準(zhǔn)，每年行政執(zhí)法案卷評查中將各行政執(zhí)法單位落實(shí)行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)情況作為評查重點(diǎn)，評查結(jié)果以書面形式在全縣通報(bào)，同時(shí)編印行政執(zhí)法指導(dǎo)案例并定期發(fā)布。
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行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”常態(tài)化落實(shí)。堅(jiān)持使執(zhí)法信息公示貫穿事前、事中、事后各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持對行政執(zhí)法的啟動(dòng)、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全部過程規(guī)范記錄，保證了行政執(zhí)法全過程留痕、可回溯，所有重大執(zhí)法案卷有音像記錄隨案存檔，堅(jiān)持執(zhí)法決定法制審核制度實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法法治審核全覆蓋。三年來，全縣行政執(zhí)法單位辦理的行政許可案件沒有一件錯(cuò)案，行政處罰案件沒有一件被法院判決敗訴。
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提質(zhì)“營商環(huán)境”
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放管服務(wù)實(shí)現(xiàn)全面深化
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嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)“寧靜日”和涉企檢查備案制度。推進(jìn)信用城市建設(shè)，著力構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”協(xié)同治理機(jī)制，推進(jìn)了政務(wù)服務(wù)“跨省通辦”，發(fā)布事項(xiàng)清單135項(xiàng)。推動(dòng)柔性執(zhí)法全面落地，轉(zhuǎn)變政府職能強(qiáng)化服務(wù)攻堅(jiān)，128個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“園區(qū)事園區(qū)辦”，建立了園區(qū)“幫代辦”隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“拿地即開工”常態(tài)化。
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加大對行政審批項(xiàng)目的清理力度，每年對行政審批項(xiàng)目全面清理，所有非行政審批事項(xiàng)全部取消，縣人民政府本級實(shí)施的行政許可項(xiàng)目減少到273項(xiàng)。所有行政許可事項(xiàng)辦理時(shí)限縮短至法定時(shí)限三分之二以內(nèi)甚至更低，所有審批及許可事項(xiàng)均實(shí)行目錄化、動(dòng)態(tài)化與編碼化管理。
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加大對行政審批中介服務(wù)清理力度，涉及清理部門單位113項(xiàng)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)103項(xiàng)，共有23家中介服務(wù)機(jī)構(gòu)完成脫鉤;全面提速政務(wù)服務(wù)效能，深入推進(jìn)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”改革，精簡辦事環(huán)節(jié)，公布縣級“一件事一次辦”事項(xiàng)296項(xiàng)。
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筑牢“安全屏障”
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法律服務(wù)實(shí)現(xiàn)全民動(dòng)員
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近日，在南縣麻河口鎮(zhèn)西口村黨群服務(wù)中心舉辦的一期接地氣的“鄉(xiāng)音說法”節(jié)目吸引不少村民前來觀看。村法律顧問盧偉群就農(nóng)村常見的土地流轉(zhuǎn)、婚姻家庭等大家關(guān)注、關(guān)心的法律知識，通過案例分析、現(xiàn)場互動(dòng)的方式向大家詳細(xì)講解了如何進(jìn)行訴訟代理，怎樣調(diào)解化解和預(yù)防規(guī)避矛盾糾紛的處置辦法。這是南縣整合法律資源、發(fā)揮工作實(shí)效、深入推進(jìn)“一村一法律顧問”的一個(gè)工作縮影。
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近年來，南縣堅(jiān)持發(fā)展新時(shí)代楓橋經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)建了“訴調(diào)對接”“三色預(yù)警”“1314網(wǎng)格管理”和“當(dāng)事人自主選擇調(diào)解員”等社會(huì)治理機(jī)制，將社會(huì)管理的觸角延伸至最后一公里，先后涌現(xiàn)了益陽市社會(huì)治理“紅星村三色預(yù)警”，南縣“法律明白人”培育工程等典型經(jīng)驗(yàn)。目前，全縣共有訴調(diào)對接專職調(diào)解員8名，鎮(zhèn)村兩級調(diào)委會(huì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，人民調(diào)解員560余人。
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南縣圍繞公共法律服務(wù)全覆蓋目標(biāo)，著力打造集律師、法律援助、人民調(diào)解、公證、司法鑒定等功能為一體的窗口化、一站式公共法律服務(wù)平臺(tái)，建成縣級公共法律服務(wù)中心1個(gè)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))公共法律服務(wù)站12個(gè)，村(居)公共法律服務(wù)點(diǎn)166個(gè)。2023年，各級公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)接待咨詢2032人次，有效引導(dǎo)人民群眾依法維權(quán)。
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強(qiáng)化信訪接待、人民法院、人民檢察院、看守所、公共法律服務(wù)中心律師坐班隊(duì)伍建設(shè)，全縣重點(diǎn)場所律師值班達(dá)15人，培育鄉(xiāng)村法律明白人500余人，實(shí)現(xiàn)法律顧問村村有、“法律明白人”全覆蓋。
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積極開展民主法治示范村(社區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)，南洲鎮(zhèn)南山村、華閣鎮(zhèn)天然港村2個(gè)村獲評“全國民主法治示范村(社區(qū))”，麻河口鎮(zhèn)西口村等5個(gè)村(社區(qū))榮獲“全省民主法治示范村(社區(qū))”，人民群眾法治觀念明顯增強(qiáng)，心中有法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治氛圍逐漸濃厚。