12月18日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于辦理醉酒危險駕駛刑事案件的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》將于2023年12月28日起施行。為準確理解《意見》內(nèi)容，記者采訪了“兩高兩部”相關(guān)部門負責人。
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問：“兩高兩部”此次出臺《意見》的背景和主要考慮是什么?
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答：2011年5月，《刑法修正案(八)》增設(shè)了危險駕駛罪，在道路上醉酒駕駛機動車(以下簡稱醉駕)是其中一種危險駕駛行為。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部于2013年12月印發(fā)的《關(guān)于辦理醉酒駕駛機動車刑事案件適用法律若干問題的意見》(以下簡稱“2013年意見”)，對明確醉駕認定標準、規(guī)范案件辦理程序起到了積極作用。醉駕入刑以來，各地堅持嚴格執(zhí)法、公正司法，依法懲治酒駕醉駕違法犯罪行為，有力維護了人民群眾生命財產(chǎn)安全和道路交通安全，酒駕醉駕百車查處率明顯下降，酒駕醉駕導致的惡性交通死亡事故大幅減少，“喝酒不開車，開車不喝酒”的法治觀念逐步成為社會共識，酒駕醉駕治理成效顯著。
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黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導人民續(xù)寫了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強，執(zhí)法司法理念、社會治理能力也在與時俱進。如何助力更高水平的平安中國建設(shè)，更好地發(fā)揮刑罰在社會治理中的作用，更好地落實嚴格執(zhí)法、公正司法，各地在依法懲治酒駕醉駕方面進行了有益探索，積累了豐富的司法經(jīng)驗。同時，在醉駕案件辦理中也遇到一些新情況、新問題，對“2013年意見”進行補充完善很有必要，條件也已經(jīng)成熟。為深入貫徹習近平法治思想，根據(jù)新形勢新變化新要求，積極回應(yīng)社會關(guān)切，在中央政法委組織領(lǐng)導下，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部總結(jié)各地經(jīng)驗，經(jīng)深入調(diào)研、共同協(xié)商，聽取司法實務(wù)人員和專家學者意見建議，并征求全國人大常委會法制工作委員會意見，制定了《意見》。
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問：制定《意見》的總體思路是什么?《意見》主要包括哪些內(nèi)容?
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答：《意見》落實落細“四個堅持”。堅持人民至上，將維護人民群眾生命財產(chǎn)安全置于首位，同時對醉駕情節(jié)輕微的初犯給予改過自新的機會。堅持嚴格執(zhí)法、公正司法，進一步統(tǒng)一執(zhí)法司法標準、規(guī)范執(zhí)法辦案，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。處理具體案件實事求是、不枉不縱、寬嚴相濟、法理情融合，確保辦案取得良好的政治效果、法律效果和社會效果。堅持系統(tǒng)思維，兼顧懲治與預(yù)防、公正與效率、刑罰手段與非刑罰手段的協(xié)調(diào)性。不僅關(guān)注醉酒危險駕駛犯罪的刑罰懲治，也注重因醉駕構(gòu)成交通肇事罪、以危險方法危害公共安全罪等更嚴重犯罪的刑罰懲治。堅持綜合治理，運用刑罰手段懲治醉駕的同時，也重視源頭治理、綜合施策，協(xié)同黨政機關(guān)、行業(yè)協(xié)會、企事業(yè)單位以及公民個人，齊抓共管、群防群治，共同做好各環(huán)節(jié)的預(yù)防、治理工作。
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《意見》共30條，分為總體要求、立案與偵查、刑事追究、快速辦理、綜合治理以及附則六部分，內(nèi)容全面、法網(wǎng)嚴密。其中，立案與偵查部分對立案標準、道路、機動車認定、強制措施、證據(jù)收集等作了規(guī)定;刑事追究部分對從重、從寬處理情形、情節(jié)顯著輕微、情節(jié)輕微認定、量刑標準，公益服務(wù)、刑事處罰與行政處罰銜接等作了規(guī)定;快速辦理部分對醉駕案件適用快速辦理機制的原則、范圍、期限、流程等內(nèi)容作了規(guī)定。
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問：剛才談到要堅持嚴格執(zhí)法、公正司法，《意見》在這方面有哪些具體體現(xiàn)?
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答：“兩高兩部”緊緊圍繞嚴格執(zhí)法、公正司法這個主題，根據(jù)醉駕治理新形勢新變化新要求，著力運用法治思維、法治方式破難題、解新題，系統(tǒng)補充完善“2013年意見”，形成標準統(tǒng)一、規(guī)則嚴密、要求明確、操作性強，行政執(zhí)法與刑事司法相互銜接、梯次遞進的酒駕醉駕治理體系。一是進一步統(tǒng)一執(zhí)法司法標準。《意見》著力解決各地醉駕案件執(zhí)法司法標準不夠統(tǒng)一、處理不夠均衡問題，統(tǒng)一行政處罰、刑事立案、起訴、量刑等標準，確保執(zhí)法司法更加規(guī)范。比如，《意見》重申血液酒精含量80毫克/100毫升的醉酒標準，明確情節(jié)顯著輕微、情節(jié)輕微以及一般不適用緩刑的具體標準和情形，規(guī)定罰金刑的起刑點和幅度。二是織密法網(wǎng)，嚴密規(guī)則。《意見》進一步嚴密醉駕治理的刑事、行政法網(wǎng)和規(guī)則體系，依法治理醉駕的操作性更強。比如，《意見》細化醉駕案件證據(jù)收集、審查采信規(guī)則，對于血液樣本提取、封裝等環(huán)節(jié)的程序性瑕疵，提出補正完善和是否采信的規(guī)則，確保不枉不縱;明確醉駕屬于嚴重的飲酒后駕駛機動車行為，對不追究刑事責任的醉駕行為人應(yīng)依法予以行政處罰。三是更加注重考量醉駕的具體情節(jié)，確保公平公正地處理案件。《意見》充分考慮醉駕的動機和目的、醉酒程度、機動車類型、道路情況、行駛時間、速度、距離、后果以及認罪悔罪表現(xiàn)等因素，做到該寬則寬，當嚴則嚴，罰當其罪。比如，《意見》在“2013年意見”規(guī)定的8項從重處理情形基礎(chǔ)上，又調(diào)整、增加了醉駕校車、“毒駕”“藥駕”等7項從重處理情形。
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問：《意見》在提升醉駕案件辦理質(zhì)效方面有哪些舉措?
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答：醉駕案件案情不復雜，適用法律方面相對明確。為兼顧公正與效率，《意見》提出要因地制宜建立健全醉駕案件快速辦理機制，簡程序不減權(quán)利，實現(xiàn)案件優(yōu)質(zhì)高效辦理。一是明確符合規(guī)定情形、適用快速辦理機制的案件，一般應(yīng)當在立案偵查之日起30日內(nèi)完成偵、訴、審工作。二是進一步簡化辦案手續(xù)。規(guī)定案件移送至審查起訴或者審判階段時，取保候?qū)徠谙奚形磳脻M且符合取保候?qū)彈l件的，受案機關(guān)可以不再重新作出取保候?qū)彌Q定。三是明確對擬適用緩刑的人員，一般不再委托社區(qū)矯正機構(gòu)或者有關(guān)社會組織進行調(diào)查評估。四是簡化法律文書制作，允許采取合并式、要素式、表格式等方式制作文書，具備條件的地區(qū)還可以通過網(wǎng)上辦案平臺流轉(zhuǎn)卷宗和文書。
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問：經(jīng)過十余年的治理，仍然有一些人酒后開車。《意見》在源頭預(yù)防和綜合治理方面有哪些舉措?
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答：在保持懲治酒駕醉駕力度不減的情況之下，為什么還有一些人以身試法，歸根結(jié)底還是心存僥幸，守法意識淡薄。打擊懲罰這一手不能放松，但“一罰了之”不是最佳方案、治本之策，源頭預(yù)防、綜合治理這一手不可或缺。《意見》從三方面要求加強源頭預(yù)防和綜合治理工作。一是加強普法宣傳教育。酒駕醉駕預(yù)防宣傳應(yīng)當成為執(zhí)法司法機關(guān)的常態(tài)化工作，要采取形式多樣的宣傳教育方式，引導社會公眾認識到酒駕醉駕的危險性，讓“喝酒不開車”的觀念更加深入人心。二是加強協(xié)同治理。酒駕醉駕不僅是法律問題，更是社會治理問題。對執(zhí)法司法過程中發(fā)現(xiàn)的酒駕醉駕治理問題，要充分運用司法建議、檢察建議、提示函等機制，督促相關(guān)單位齊抓共管、群防群治。三是加強教育改造。懲前毖后、治病救人是我們黨長期堅持的方針。在醉駕案件辦理中，要加強對涉案人員的教育、矯正，防范再犯。
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最后，我們呼吁廣大駕駛?cè)藛T，為了您和家人的幸福，為了大家出行安全，請自覺遵守交通規(guī)則，杜絕酒后駕駛，爭做守護道路交通安全的第一責任人。
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